寧波發布高質量發展建設共同富裕先行市行動計

原標題：寧波發布高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃 來源：寧波發布微信公號

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江、寧波工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對標“生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”要求，按照到2025年、2035年“兩階段目標安排”，堅持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，率先探索實現共同富裕的體制機制，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、建設現代化濱海大都市的歷史使命，努力成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區的先行市，特制定“十四五”時期行動計劃如下：

一、發展目標

堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距和收入差距問題為主攻方向，突出相對薄弱地區、農業農村、困難群體等重點，在高質量發展中扎實推動共同富裕，率先破解一批制約共同富裕的難點堵點痛點問題，到2025年推動共同富裕先行市建設取得明顯實質性進展，形成階段性標志性成果，群眾獲得感幸福感安全感滿意度居全省前列。

——共同富裕的體制機制進一步完善。以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新率先取得突破性成果，體現公平公正的社會領域改革全面深化，財政、社保、轉移支付、金融、土地等政策制度進一步完善，國家重大戰略承載平臺的統籌聯動機制進一步健全，形成先富帶后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。以就業促增收機制更加健全，勞動報酬與勞動生產率提高基本同步，中等收入群體規模不斷壯大，家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達85%、20—60萬元的群體比例達48%。低收入群體可持續增收機制更加完善，恩格爾系數穩步下降。

——共同富裕的物質基礎進一步夯實。經濟實力躍上新臺階，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平。居民人均可支配收入達8.7萬元，占人均GDP比重達45.8%。創新動能進一步釋放，全員勞動生產率達27萬元/人，市場主體活力和產業現代化水平顯著提升。國內國際雙循環樞紐城市建設初具成效，居民人均消費支出達4.8萬元，貨物和服務貿易總額突破2萬億元，中國—中東歐經貿合作示范區、浙江自貿試驗區寧波片區建設取得實效。

——共同富裕的區域協同格局進一步優化。全域國土空間綜合整治積極推進，區域發展差距逐步縮小，地區居民人均GDP倍差、人均可支配收入倍差分別縮小到2.32、1.36，最低區縣（市）居民人均可支配收入與全市平均之比超過0.8，基尼系數維持在合理區間。綜合交通運輸體系進一步完善，85%以上的鄉鎮實現15分鐘內上高速，農村物流網絡和配送體系全面提升。與國家重大區域戰略的對接機制進一步優化，融入長三角一體化的廣度和深度進一步拓展。對口支援、東西部協作、山海協作工作機制進一步完善，產業合作實際到位資金累計超過100億元。

——共同富裕的城鄉融合水平進一步提升。以農業轉移人口為重點的市民化集成改革、以土地為重點的農村集成改革持續深化，新型城鎮化水平穩步提高。新時代美麗鄉村“13511”工程深入實施，所有行政村創成新時代美麗鄉村，建成新時代美麗鄉村精品村1000個以上。鄉村產業振興深入推進，城鄉居民收入倍差縮小到1.7以內，率先基本實現農業農村現代化。財政轉移支付和生態補償機制不斷健全，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步打開，山區、海島、水源保護地等薄弱地區加快崛起。

——共同富裕的群眾獲得感進一步增強。生態環境狀況綜合指數居全省前列，單位GDP能耗、碳排放和PM2.5平均濃度全面達標，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達95%，縣級以上城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過90%，公眾生態環境獲得感顯著增強?；竟卜崭悠栈菥瓤杉?，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加到4.55個，高等教育毛入學率達75%，兒童平均預期受教育年限達15.5年，勞動年齡人口平均受教育年限居全省前列，個人衛生支出占衛生總費用比例逐步下降，人均預期壽命達83.1歲。

——共同富裕的文明風尚進一步濃厚。社會主義核心價值觀廣為踐行，市民素質和社會文明程度達到新高度，建設成為全國文明典范城市，所有縣（市）創成全國文明城市，縣級以上文明村鎮建成率達94%。新時代文化高地建設有力推進，人文關懷體現到城鄉每個角落，現代文化服務體系實現城鄉全覆蓋，“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率100%，鄉鎮（街道）二級以上文化站覆蓋達標率超過85%，每萬人擁有公共文化設施面積達4565平方米。

——共同富裕的安全底線進一步鞏固。黨建統領的整體智治體系基本建成，法治寧波、平安寧波、清廉寧波建設一體推進，風險閉環管控大平安機制更加完善，低風險社會基本建成，億元生產總值生產安全事故死亡率、萬人成訟率逐年下降，網絡空間更加清朗，全面從嚴治黨成效度、公眾食品藥品安全滿意度穩步提升。全國市域社會治理現代化試點深入推進，新時代“楓橋經驗”持續深化，“一中心四平臺一網格”基層治理體系不斷健全，“村民說事”等矛盾糾紛調處化解機制更加完善，社會民主法治水平、和諧和睦程度明顯提升。

展望到2035年，高質量發展走在全國前列，人均地區生產總值和城鄉居民收入達到發達經濟體水平；共同富?，F代化基本單元、基本場景、基本規則全面推行，城鄉區域一體化均衡發展水平居全國前列；能源資源集約利用和生態環境質量達到國內領先水平，基本建成全域美麗、綠色低碳的美麗寧波；建成文化強市、教育強市、健康寧波，實現人的全生命周期公共服務優質共享；法治寧波、平安寧波、清廉寧波建設達到更高水平，全面實現市域治理現代化，建成具有寧波辨識度的共同富裕先行市。

二、主要任務

（一）建設創新、集約、開放的現代化經濟體系，成為高質量發展的先行市。突出創新賦能爭先，聚焦新材料、工業互聯網和關鍵核心基礎件三大科創高地建設，加快布局以國家自主創新示范區為引領、甬江科創大走廊為策源地的創新空間，培育壯大以甬江實驗室為龍頭、產業技術研究院和創新中心為支撐的戰略科技力量，爭創省級以上重點實驗室、創新中心。實施“關鍵核心技術登峰”“前沿引領技術2035”“重大場景應用”計劃，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，突破一批產業鏈“卡脖子”技術，推進創新鏈產業鏈深度融合。制定實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，開展創新聯合體試點，構建“頭部企業+中小微企業+服務環境”協同創新生態圈，完善研發投入穩定增長機制，做大高新技術企業群體規模。深入實施頂尖人才集聚行動和甬江引才工程，完善新一輪人才支持政策，打造精準匹配供需的人才招引數字化平臺，創建人才管理改革試驗區。完善科技治理體系，提升技術預見能力，優化績效導向的科技資源配置機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，打造“產學研用金、才政介美云”聯動創新生態。突出產業升級爭先，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，加快形成“246”萬千億級產業集群。實施戰略性新興產業和未來產業孵化加速計劃，建設未來產業先導區。推動企業“上規、上市、上云、上榜”，培育“大優強、綠新高”企業，打造制造業單項冠軍第一城。堅持智能制造主攻方向，推進數字經濟倍增行動，打造一批標桿性“未來工廠”，建設國家級工業互聯網應用創新推廣平臺。健全服務業倍增發展機制，高水平建設國家保險創新綜合試驗區、普惠金融改革試驗區，鼓勵發展總部企業，著力引進職業經理人、獵頭師、律師、會計師、審計師等專業人才，精準補齊港航服務、金融保險、中介服務等生產性服務業短板。大力弘揚企業家精神，進一步優化有利于創業創新創造的營商環境，完善市場主體培育、升級和退出機制，促進非公有制經濟健康發展、國有資本和國有企業做大做強。突出開放合作爭先，強化“港產城文”聯動發展，全面提升港口硬核力量，深入推進中國—中東歐經貿合作示范區和海洋中心城市建設，積極開展國際產能和裝備制造合作，打造國內國際雙循環樞紐城市。實施國內市場“百千億”和內外銷產品“同線同標同質”工程，擴大本地消費規模和拓展域外消費增量，爭取國家級國際消費中心城市試點。深入實施省市縣長項目，大力推進“兩新一重”建設和“雙百”產業投資工程，進一步擴大投資規模。加快浙江自貿試驗區寧波片區、新型國際能源貿易中心、大宗商品戰略儲備基地建設，大力發展跨境電商、數字服貿等新業態，推動內外貿一體化順滑切換。

（二）構建高質、均衡、互補的協調發展格局，成為高水平一體化的先行市。落實長三角區域一體化發展規劃綱要，推動“四大建設”，唱好杭甬“雙城記”，建好前灣滬浙合作發展區，縱深推進義甬舟開放大通道建設，推動交通網絡互聯互通、現代產業協同發展、公共服務共建共享，探索建立一體化帶動高質量協同發展機制。推進寧波都市區建設，打造都市區標志性工程，建好甬舟、甬紹一體化合作先行區，抓緊謀劃甬臺一體化合作政策及先行區域。編制實施市縣兩級國土空間總體規劃，優化“一核兩翼多節點”市域空間布局，完善城市開發統籌體制，加強規劃管控和城市設計，做強三江六岸、新城新區和戰略平臺等核心功能，推進軌道交通沿線土地協同開發，統籌實施智慧城市、隱形城市、海綿城市等能級提升工程，提高城市建設管理品質。建設高水平交通強市，完善綜合交通大通道、大樞紐、大體系，加快推進重大交通項目前期工作，著力打通一批跨區域“斷頭路”，補齊南翼地區、山區、海島等交通設施短板，基本建成都市區、市域、城區3個“1小時交通圈”。健全多元化、市場化、動態化生態補償機制，推廣寧海、象山GEP核算和“兩山銀行”試點，暢通環象山港、四明山區域、水源保護地等“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，探索開展海水綜合利用，加大對重點生態功能區轉移支付力度。深化新一輪東西部協作，打造山海協作升級版，持續做好對口支援和對口合作工作，推進產業合作、勞務協作、消費幫扶和人文交流，探索先富地區帶動欠發達地區發展新機制。

（三）優化統籌、聯動、高效的要素配置機制，成為城鄉融合發展的先行市。深化城鄉資源要素一體化配置體制改革，有序推進全域城區化，落實空間規劃“一張圖”、基礎設施“一張網”、公共服務“一個圈”，穩妥推動以土地為重點的農村集成式改革，開展新一輪農村電網、水網、通訊網絡、燃氣管網改造升級，推動鄉村教師、醫生等人才隊伍待遇提高，持續提升城鄉基礎設施和公共服務供給均衡化水平。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，抓緊制定“一縣一策”，加強縣域空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務等領域的統籌，有效增強縣城對人口的承載力和吸引力。落實“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，深化小城市培育試點，基本構建以小城鎮政府駐地為中心，宜居宜業、舒適便捷的鎮村生活圈，探索農業轉移人口市民化及推動鄉鎮向城轉變的新路徑。開展以城市未來社區、鄉村新社區為重點的共同富?，F代化基本單元建設，推進精品線路、美麗街區建設，實現城鄉同步有機更新。落實鄉村建設行動，推進數字鄉村建設，完善科技、資金進鄉村和青年、鄉賢回農村機制，加大農業科技投入和農機裝備應用，提升糧食、生豬等重要農產品保供給能力，培育壯大農村一二三產融合發展新業態，打造共富鄉村樣板區。深化農村廁所、垃圾分類、污水治理“三大革命”，建設全域美麗鄉村大景區。推行鄉村片區組團、區域聯動發展模式，優化大片區功能設計和布局，確保共同富裕路上“一個都不掉隊”。

（四）打造合理、有序、活力的橄欖型社會結構，成為收入分配制度改革的先行市。優化社會財富分配格局，扎實推進居民收入和中等收入群體雙倍增行動，完善擴大中等收入群體規模、提高低收入群體收入、促進新市民融入的政策體系，全面縮小城鄉居民之間、城市及農村居民內部的收入差距。完善就業優先政策，健全統籌城鄉、線上線下一體的就業公共服務體系，擴大就業容量、提升就業質量，持續提高勞動報酬占GDP比重。完善要素參與分配機制，健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系，多領域探索知識、技術、管理、數據等要素價值實現形式，拓寬居民經營性收入和財產性收入渠道，探索提高低收入群體財產性收入的路徑方法。完善再分配調節機制，爭取個人所得稅征收等領域的國家授權試點，構建覆蓋范圍更廣、保障力度更大、公平可持續的社保體系，優化財政支出結構和支出方式，健全有利于推進共同富裕的二次分配制度。大力發展社會慈善事業，強化對困難群體“物質+服務”精準幫扶，打造全民性慈善活動，構建參與廣泛、陽光透明、規范高效的社會慈善體系。

（五）增加優享、普惠、便捷的公共資源供給，成為品質生活共享的先行市。聚焦群眾全生命周期需求，加快建設覆蓋城鄉、布局合理、優質均等、制度接軌的基本公共服務供給體系，提高城鄉居民生活幸福感和滿意度。擴大基本公共服務投入，增加群眾身邊的普惠性公共服務供給，加快補齊托幼、教育、醫療、養老、住房、社保等方面短板，打造一批民生“甬有”的金名片。創新公共服務供給方式，推進公共服務社會化改革，支持國有企事業單位、大型民營企業、社會組織參與興辦公共服務機構，探索完善公建民營、民建公助、委托代理服務等模式，提高公共服務專業化水平。提升公共服務供給效率，依托互聯網、人工智能等技術，推動優質公共服務資源延伸下沉。深化藍天、碧水、凈土、清廢行動，加強“無廢城市”建設，深入打好污染防治攻堅戰。高標準實施碳排放達峰行動，提高能源資源集約利用水平，推廣綠色低碳生產生活方式。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，推進生態修復和生物多樣性保護，打造全民共享的全域美麗城市。

（六）營造文明、公平、和諧的良好社會風尚，成為精神普遍富足的先行市。實施鑄魂、溯源、走心工程，大力弘揚“紅船精神”等革命文化，鍛造強大精神內核。以社會主義核心價值觀為引領，傳承弘揚浙江精神和“四知”寧波精神，注重家庭、家教、家風建設，深入開展“文明鄉風”系列實踐活動，持續提升城鄉居民文明素質和社會文明程度。實施新時代文藝精品工程和文化惠民工程，深化公共文化服務供給側改革，深入推進國有文化企事業單位改革，持續推動“書香寧波”建設，不斷豐富群眾文化生活。實施文化基因解碼工程，推進浙東學派、陽明心學等創新轉化，深度參與大運河國家文化公園建設，打造更具魅力的文化強市。健全文化產業發展機制，推進文化與金融融合發展改革，擴大文旅消費規模。推進法治寧波建設，率先構建適應高質量發展的地方法規規章體系，推進“大綜合、一體化”行政執法改革，構建規范高效的司法監督體系，加大司法救助力度，深化公益訴訟工作，健全覆蓋城鄉的公共法律服務。推進平安寧波建設，持續開展安全隱患綜合整治，提升食品藥品全鏈條質量安全保障水平，堅決守住不發生區域性金融風險底線，切實保障群眾生命財產安全。

三、重點行動

（一）“十百千萬”產業創新行動

——打造十大標志性產業鏈

1. 積極承擔國家工業強基計劃，每年實施20個工業強基項目。動態編制產業鏈關鍵核心技術“三色圖”和科研攻關清單，迭代“科技創新2025”重大專項，每年攻克集成電路、柔性顯示材料、工業基礎軟件、機器人等重點領域100項“卡脖子”技術。到2025年，高技術制造業增加值占規上工業比重達15%。

2. 依法依規著力保障重大項目建設的能源消耗、碳排放、排污權等指標需求，支持標志性企業通過專業園建設、資本運作、整機產品帶動等方式，聯合上下游企業、科研院所等打造產業鏈共同體。到2025年，創建50個產業鏈企業共同體。

3. 依托國家和省級開發區、市級工業集聚區、“萬畝千億”新產業平臺，打造寧波石化區化工新材料基地、杭州灣高端汽車零部件產業園、北侖高端汽配模具園、鄞州醫療及健康器械產業園、余姚智能光電小鎮等專業園。到2025年，每條產業鏈建成1個以上百億級專業園，十大標志性產業鏈總產值突破2萬億元。

4. 落實“三首”產品扶持政策，對產業鏈重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、高端軟件首版次給予保險補貼等政策支持，優先列入市重點自主創新產品和優質產品推薦目錄。

——建設百家重點研發創新平臺

5. 舉全市之力建設甬江科創大走廊創新策源地，完善規劃體系，加快項目落地。到2025年，甬江科創大走廊R&D經費支出占GDP比重達4.2%，集聚各類人才總數達58萬名。提升寧波國家高新區“一區多園”發展能級，到2025年，排名比2020年提升2位以上。

6. 完善實驗室發展體系，加快創新甬江實驗室運行機制，重點布局極端條件材料綜合研究裝置、功能材料與微納器件制備平臺、產業大腦、工控安全靶場等一批重大科技基礎設施（裝置），力爭在若干個方向占據技術制高點，爭創國家實驗室預備隊。布局建設海洋新材料與應用重點實驗室等實驗室，爭創國家重點實驗室。到2025年，甬江實驗室基本建成，建設10個國際一流的新材料細分領域研究中心。

7. 完善產業技術研究院運行機制，根據功能定位分類采取企業、民辦非企業單位、事業單位等管理體制，優化集“研發、轉化、孵化、人才培養”等功能于一體的建設運營模式，形成分類評價、分層管理制度。支持企業牽頭建設產業技術研究院，采取會員制、股份制、協議制、創投基金等方式，吸引社會資本共同投入建設。到2025年，產業技術研究院累計集聚各類人才超過5萬名，取得高水平科技成果超過1000項。

——培育千億級企業梯隊

8. 落實加快培育制造業百強企業的實施意見，建立千億、五百億、百億、五十億級重點企業動態培育庫和培育清單，實行精準化服務，推動企業參與全球研發、生產和營銷體系。到2025年，千百億級企業數量實現倍增，世界500強企業取得零的突破，中國制造業500強企業、服務業500強企業總數均達20家以上，總部企業數量超過1000家。

9. 健全動態跟蹤管理的單項冠軍梯隊培育清單，實施“苗圃—培育庫—單項冠軍”分級分類培育機制。到2025年，國家級制造業單項冠軍企業數量達100家，國家級專精特新“小巨人”企業達200家。

10. 加大科技型中小企業培育力度，持續推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，促進大中小企業融通發展。到2025年，新增“個轉企”6000家、“小升規”企業1500家，科技型中小企業、規上工業企業、規上服務業企業總數分別突破3萬家、1萬家、1.4萬家。

——打造萬億級數字經濟產業

11. 深化“5G+工業互聯網”國家試點，推廣應用SupOS工業操作系統，加快建成高端裝備、智能家電、汽車零部件等行業級工業互聯網平臺，做大工業互聯網解決方案定制、數據管理等服務業。到2025年，重點行業規上企業工業互聯網應用實現全覆蓋。

12. 全面建設“產業大腦+未來工廠”，參與全省化工、家電、服裝產業大腦建設，打造新材料、智能網聯汽車、模具等重點行業大腦，培育以“未來工廠”為標桿、以數字車間為主體的新智造企業群體。到2025年，建成省級“未來工廠”15家、市級數字車間400家以上，打造市級未來產業先導區6個以上，實現千億級以上產業集群產業大腦應用全覆蓋。

13. 同步推進“數字新基建+數字新產業”，構建大數據平臺和算力資源服務體系，實現5G和千兆網絡基站鄉鎮以上全覆蓋。做大做強工業軟件、集成電路、光學電子、汽車電子、智能終端等數字經濟核心產業，加快培育跨境電商、智慧港航、“直播+”等數字服務新業態，打造全國工業軟件強市和數字經濟先行區。支持浙江自貿試驗區寧波片區率先開展數字貿易改革。力爭到2025年，數字經濟增加值達到10000億元，其中數字經濟核心產業增加值占GDP比重達15%。

（二）全域國土空間綜合整治行動

——推進產業用地整治提升

14. 統籌全市工業用地及集聚區布局，建立“三區兩線”的空間管控體系，加強控制線分級剛性管理，實行工業用地總量控制和零星工業用地彈性控制。到2025年，工業用地規?？偭坎坏陀?90平方公里，65%工業用地集聚入園。

15. 建立工業用地“供給—監管—退出”全生命周期管理機制。定期發布全市產業用地標準，明確投資強度、容積率、畝均稅收等準入性指標，全面實行新增工業用地“標準地”出讓。制定工業用地零增地技改、工改工、工改M0等配套政策，探索混合用地供給，探索建設用地使用權地上、地表和地下分層設立、分層供應政策。

16. 以鄉鎮工業園、村級工業集聚點為重點，加快低效地塊改造提升，建立“一區塊一方案”推進機制，推廣單一主體收購歸宗連片開發、龍頭企業自主改造、國企收購改擴建等模式，推動低效工業區塊向特色小鎮、小微企業園、雙創園轉型。到2025年，實施低效地塊改造項目200個，新增小微企業園120個。

17. 綜合運用市場監管、安全生產、環境保護、節能降耗等措施，加快推動“低散亂”企業動態出清。完善“畝均效益”綜合評價體系，探索評價對象從工業企業向工業區塊（園區）拓展，建立正向激勵和反向倒逼機制，實施用地、用能、用水、排污等差異化政策。深化土地二級市場建設，完善線上線下交易平臺，引導企業通過土地轉讓、出租等市場化方式退出，盤活低效用地。到2025年，整治“低散亂”企業1.5萬家，淘汰落后及過剩產能企業750家以上，規上工業畝均稅收提高到60萬元。

——推進“城中村”動態清零

18. 以姚江兩岸、臨空經濟示范區核心區、甬江科創大走廊北部核心區等板塊為重點，加強與國土空間規劃、重點專項規劃對接，做細做實“一區一規劃”“一村一方案”，推動集中連片改造。到2025年，完成300個左右“城中村”拆遷或整治，實現建成區范圍內“城中村”動態清零。

19. 建立“城中村”改造貨幣安置優先、實物安置相配套的長效機制。制定全市統籌的安置房建設管理政策，提升垃圾分類收集點、變（配）電間、電梯等配套設施標準，強化安置房質量安全監管。到2025年，完成9萬戶以上“城中村”居民安置。

20. 統籌推進“城中村”改造和產業功能培育，突出科創研發、金融保險、貿易物流、文化教育等產業發展，建設30個以上產城融合的開發示范項目。積極引入國有企業、民營企業、集體經濟組織參與“城中村”改造，試行帶方案出讓、協議出讓等方式，構建多渠道多主體投融資體系。

——推進舊村“大搬快聚”

21. 建立市級統籌、區縣主抓的鄉村規劃建設體系，加強景觀風貌管控和個性化設計，構建“一村一品、一村一景、一村一韻”特色化發展格局。到2025年，實現“多規合一”實用性村莊規劃編制全覆蓋。

22. 制定農房拆舊建新補償等村莊梳理式改造激勵政策，支持農戶選擇單戶改建、連片聯戶改建翻建或整村整拆整建等模式，高標準建設一批“浙東民居”。以美麗城鎮、小集鎮式中心村建設為載體，采用土地置換、農地流轉、村莊撤并、下山移民等辦法，引導偏遠地區農村居民向鎮區、集聚類村莊、集中居住區流轉。到2025年，實施梳理式改造村莊1000個，培育小集鎮式中心村30個以上。

23. 建立農村危房常態化長效治理機制，加強農村住房安全網格化日常巡查和隱患整治，推廣“保險+服務”危舊農房安全監管模式，探索建立農村低收入群體基本住房安全救助機制。到2025年，“保險+服務”農村危舊住房覆蓋率達到100%。

24. 加快推進農村房地一體確權頒證，研究制定“一戶多宅”分類處置辦法，明確應拆未拆、未批先建、少批多建等各類情形處理方式和程序。深化“三改一拆”“無違建”鎮村建設，加大歷史遺留、新建未拆舊等違法建筑清理力度，完善違法建設長效管控機制，實現“村村無違建”。

（三）城鄉路網“內暢外聯”行動

——構建都市區大交通格局

25. 加快構建“一環八通道”對外鐵路網，重點建成甬金鐵路，開工建設通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路，謀劃推進滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、杭甬城際鐵路工程。到2025年，鐵路總里程達440公里，高鐵網密度達168公里/萬平方公里。

26. 建成杭甬高速復線寧波段一期二期、象山灣疏港一期、六橫大橋寧波段、石浦連接線，實施甬臺溫高速改擴建。到2025年，高速公路里程數達700公里、密度達713公里/萬平方公里。

27. 優化“一縱一橫”骨干航道網，研究杭甬運河外圍通道，提升內河千噸級航道通達能力。

28. 推進寧波—慈溪、寧波—余慈（二期）等市域（郊）鐵路建設。加快軌道交通二期、三期項目建設，謀劃推進四期工程，積極發展中小運量軌道交通系統。到2025年，軌道運營總里程達到200公里以上。

29. 強化東部新城、東錢湖、臨空經濟示范區、南部商務區等重要城市組團的快速聯系，構建“四橫五縱九聯”快速路網，加強中心城區與梅山、奉化濱海、余慈、前灣新區快速路網連接，積極探索中心城區高速路段回購改造提升。到2025年，城市快速路網里程達170公里，高峰時段公共汽電車平均運營時速達20公里/小時。

——提升交通樞紐能級

30. 推進寧波舟山港世界一流強港建設，進一步完善港口基礎設施體系、集疏運體系、多式聯運體系，加快推進千萬級集裝箱碼頭群建設，打造彰顯硬核力量的全球資源配置中心。到2025年，港口貨物吞吐量超過13億噸，集裝箱吞吐量超過3500萬標箱，集裝箱海鐵聯運量達到200萬標箱以上。

31. 做實國家級臨空經濟示范區，完成櫟社機場1號航站樓改造，開工啟動機場四期擴建工程，打造全國重要區域性樞紐機場。加密拓展客運航線，加強與國際重點地區、國內重點城市群樞紐機場聯系。大力發展航空貨運服務，擴建機場貨運區國內國際貨站，開辟中東歐、北美、歐洲全貨機航線。到2025年，機場旅客吞吐量達2000萬人次以上，通航城市達到100個、國際航點超過30個。

32. 持續優化鐵路樞紐銜接通道布局，以長三角中心城市、長江經濟帶沿線城市為重點，進一步加密高鐵直達列車班次。爭取到2025年，寧波與上海高鐵通達數量達100對/日，聯通中西部主要城市的高鐵班次在現有基礎上實現翻番。

——加快農村公路改造

33. 調整市域縣鄉公路網，加強與國省干線公路、城市道路銜接，加強通村公路與村內道路銜接，實現百人以上自然村通等級公路。到2025年，改造提升農村公路2000公里，實現三級以上公路鄉鎮全覆蓋，農村路網密度達102公里/百平方公里，通雙車道行政村占比達63%。

34. 深化農村公路管養體制改革，提高農村公路養護標準，建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的養護資金保障機制，對山區、海島及鄉（村）道的管養補助實行重點傾斜。到2025年，農村公路優良中等路率不低于85%。

35. 強化城鄉公交一體化規劃統籌，大力推動“一城一公交”改革，實現“一張公交卡走遍全市”。提高運輸場站綜合利用率，支持“客貨郵”融合發展，實現班線客運、城鄉公交、城市（鎮）公交無縫換乘。到2025年，城鄉交通運輸一體化發展保持在5A級水平，城鄉公交一體化率達100%。

（四）相對薄弱地區跨越式發展行動

——實施南翼地區崛起計劃

36. 加快推進象山灣疏港二期、象山港二通道等項目建設，謀劃推進主城區至象山市域（郊）鐵路項目，支持南翼地區規劃建設縣鄉快速連接線，加快形成環象山港快速網絡。到2025年，南翼地區無法在15分鐘內上高速的鄉鎮（街道）減少到5個，力爭高塘島、鶴浦等地區貫通高等級公路。

37. 統籌南翼地區產業功能布局，推動南灣新區、象保合作區、象山影視城能級提升。支持寧海壯大文體辦公、電子信息、汽車制造及模具三大特色制造業，到2025年，三大產業產值均突破500億元。支持象山等建設海洋經濟發展示范區，到2025年，海洋經濟總產值爭取突破300億元。支持象山、寧海圍繞航天關鍵核心元器件、航天新材料、航空制造等重點，與中心城區聯動發展航天航空配套產業。

38. 支持寧海建設國家全域旅游示范區，加快發展森林溫泉、鄉村旅游、戶外運動等休閑旅游產業，到2025年，旅游總收入達到310億元。支持象山加快打造北緯30度最美海岸帶，推進游艇郵輪、海上運動、休閑漁業、主題度假島等海洋旅游產品開發，到2025年，旅游總收入達到410億元。

39. 健全對南翼地區財政轉移支付穩定增長機制，整合專項轉移支付，增加一般性財政轉移支付規模和比例。到2025年，對南翼地區一般性財政轉移支付比例達到90%。

——實施四明山區域振興計劃

40. 堅持保護優先，科學劃定水源地保護范圍和等級，推進森林生態建設。到2025年，區域飲用水水源地水質達標率保持在100%，森林覆蓋率不低于77.5%。開展生態產品價值核算、林業碳匯項目開發等綠水青山就是金山銀山轉化試點，建立生態補償標準動態調整機制?！笆奈濉逼陂g，每年對四明山區域生態發展市級專項轉移支付達2億元以上。

41. 打造四明山區域農業品牌，發展優質糧蔬、特色水果、名貴藥材、精品花木等重點農林產業，推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證。打響“多彩四明”區域旅游品牌，開發紅色旅游、研學旅行、山地運動、鄉村體驗、休閑養生等精品線路。到2025年，區域旅游總收入達150億元，成為長三角地區知名旅游目的地。

42. 改造提升區域道路交通，優化教育、衛生、養老、文體等公共服務設施布局，持續提高基本公共服務質量與效益。到2025年，區域公路總里程到1486公里，路網密度達111公里/百平方公里，建成“15分鐘健康服務圈”和“20分鐘養老服務圈”。

（五）鄉村產業振興富民行動

——推動鄉村產業高質量發展

43. 堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，統籌優化農業產業布局，建設一批高效優質的農業集聚區。到2025年，打造農業產業園區300個以上，建成農業產業強鎮20個、特色農產品優勢區50個，園區建設數量和質量保持全省領先。

44. 支持農業龍頭企業加大農機裝備、現代種業、智慧農業等創新研發投入，加快發展農產品深加工，強化倉儲物流、冷鏈保鮮等流通基礎設施建設。到2025年，培育市級農業龍頭企業350家。

45. 開展家庭農場信用等級評定，開發適合家庭農場的保險產品，支持家庭農場重點發展現代種養業。到2025年，市級以上示范性家庭農場達400家。

46. 積極發展“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，支持小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，探索財政補助資金形成的資產量化到小農戶并作為入社或入股的股份，健全農業社會化服務體系，促進小農戶與現代化農業有機銜接。

47. 深化“三位一體”農合聯改革，支持農業龍頭企業、農民專業合作社聯合組建產業農合聯，推動現代農業服務中心建立新型莊稼醫院、特色產業技術推廣中心等功能平臺。建立農漁業保險機制，提高支農金融、保險產品覆蓋率。到2025年，建成省級產業農合聯40個，省級現代農業綜合服務中心70個，助農融資額達到60億元。

——發展壯大農村集體經濟

48. 健全涉農專項資金“大專項+任務清單”管理模式，推動涉農資金更多用于支持富民產業項目建設。到2025年，整合涉農資金達15億元。

49. 推廣村莊經營、飛地抱團、強村公司等做法，完善農業擔保、財政貼息、風險補償等金融扶持政策，增強村集體“造血”能力。到2025年，所有行政村實現集體經濟年收入50萬元且年經營性收入20萬元以上。深化“農文旅一體化”發展，推動休閑鄉村、精品民宿、直播電商等新業態。到2025年，培育省級休閑鄉村15個，建設省級民宿130家，打造電子商務專業村200個。

50. 實施百家單位結百村、百家企業扶百村計劃，健全社會資本、公益組織共同幫促的激勵機制，構建多層次、廣覆蓋的幫扶體系。

（六）農村集成改革深化行動

——深化農村土地制度改革

51. 推進承包地經營權抵押貸款擴面提質，支持承包地經營權在公開市場有序流轉，鼓勵有條件的村實施“整村流轉”，探索土地合作社等承包地經營權入股形式。健全宅基地使用權流轉機制，探索宅基地資格權益憑證、宅基地使用權抵押貸款等做法。加快制定集體經營性建設用地入市實施辦法，率先建立入市增值收益分配機制，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。

52. 推進農村土地征收制度改革，完善農村土地征收公益用地認定機制，動態調整征地片區綜合地價最低保護標準，提高地上附著物補償標準。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務。到2025年，全市土地出讓收入用于農業農村的比重明顯提升。

53. 實施閑置農房激活計劃，建設閑置農房數據庫和項目儲備庫，健全閑置農房開發利用機制，探索農房財產權分割轉讓實現形式及國有資本、集體資本、社會資本等多元投入模式，促進農民財產性收入明顯提升。

——推進農村集體產權制度改革

54. 加快集體林權確權登記頒證工作，完善林地經營權流轉證制度，探索建立林木采伐和集體林地地役權管理制度，推進公益林補償收益權質押貸款、林權及林地經營權流轉證抵押貸款。

55. 深化經營性資產股份合作制改革，實施農民持股計劃，探索股權流轉、抵押等新型農村集體資產股份合作制形式。

——加快農業轉移人口市民化改革

56. 探索農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等“帶權進城”或自愿有償退出機制，試行農村集體經濟組織成員登記備案、以經常居住地登記戶口、平等享受基本公共服務制度，促進農村人口向城鎮轉移。

57. 全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，優化城鄉建設用地增減掛鉤分類管理政策，完善財政轉移支付和新增城鎮建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

（七）收入分配制度改革行動

——打造“甬上樂業”2.0版

58. 整合就業補助資金，全面推進基層公共就業服務標準化。到2025年，累計城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，動態消除零就業家庭。

59. 完善落實創業扶持政策，推進創業孵化基地建設，提升創業擔保質效?！笆奈濉逼陂g，每年新增創業實體10萬家以上、帶動就業20萬人。

60. 健全工資合理增長機制，完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，到2025年，全社會勞動報酬占GDP比重達51%以上。深化和諧勞動關系示范區建設，推動集體協商集體合同制度持續擴面，完善“寧波無欠薪”治理長效機制。

61. 探索低收入農戶、困難退役軍人、殘疾人等群體靈活用工新機制，公益性崗位保持在6200個以上。推廣“工療車間”經驗，落實福利企業稅收優惠政策，鼓勵引導社會力量參與幫扶帶動機制，推動就業年齡段的殘疾人就業率達到60%以上。到2025年，低收入農戶可支配收入年均增長10%以上。

——健全要素參與分配制度

62. 提升寧波知識產權綜合體功能，推廣科技成果轉化共同體，完善技術類無形資產掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，健全科技成果市場化定價機制，探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險、知識產權質押等方式推動科技成果資本化。到2025年，全市技術合同交易額達到450億元。

63. 組建市人才發展集團，探索“技術高管”“產業教授”制度，開展人才職稱自主評價改革試點，建立“人才碼”服務機制。擴大科研機構、高?？萍汲晒褂?、處置和收益自主權，賦予科研人員職務成果所有權或不低于10年的長期使用權。探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配方法，穩步提升職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊和科研人員的比例。

64. 建立數據權屬公開、共享、交易規則，推動設立數據要素服務交易平臺。創新公共數據市場化開發利用機制，開展公共數據運營主體與市場主體合作開發，提升數據資源服務價值。

65. 規范發展財富管理行業，創新私人銀行金融產品和家族信托，推動注冊在我市的優質私募基金穩健有序發展。支持有條件的企業實施股權激勵和員工持股計劃，對員工持股達一定比例、分紅激勵規范有序的企業給予融資、保險、綜合用地等方面的激勵政策。到2025年，居民財產性收入占居民可支配收入的15%。

——完善財政調節機制

66. 建立完善個人收入和財產信息系統，加強和規范個人所得稅征管。積極爭取個人所得稅征收改革試點，減輕中等收入群體負擔。

67. 爭取開展高端人才和緊缺人才個人所得減免政策試點，探索實施更大覆蓋范圍的高層次人才科學技術貢獻獎勵機制。

68. 充分發揮集中財力辦大事財政政策體系優勢，持續推進財政事權和支出責任劃分改革，強化財政政策和財政資源統籌，逐步提高市級財政比重，增強財政對推進共同富裕的中長期保障能力。

69. 優化財政支出結構，建立健全常態化財政資金直達機制，確保年度民生支出占一般公共預算支出的70%以上。

（八）重點群體攜手發展行動

——推動中等收入群體規模倍增

70. 加大技能人才培訓力度，累計培訓達到100萬人次以上。實施“直接認定”“職技人才融會貫通”以及技能等級評價制度。到2025年，技能人才和高技能人才總量分別達到220萬和78萬，會計專業技術人員數超過12萬，每萬名就業人員中研發人員數達190人年，技能人才占從業人員比重突破37%。

71. 支持各類人才到農村創業創新，對從事現代農業、鄉村旅游、農村電商等特色富民產業的，給予小額貸款、品牌推廣等方面的政策傾斜。到2025年，培育農創客1萬名以上。

72. 建立直播經濟、平臺經濟等新業態發展的專項支持政策，爭取主流直播平臺以直播基地等形式在我市布局，引進一批知名主播工作室、直播電商服務商和內容生產商，推動快遞小哥、網約車司機、網絡主播等從業人員通過自身努力進入中等收入群體。

73. 落實和完善減稅降費、首貸戶融資等支持個體工商戶和小微企業發展的政策舉措。到2025年，全市個體工商戶達到80萬戶，小微企業達到50萬家。

——強化困難群體托底保障

74. 建立困難群體精準識別機制，依托省大救助信息系統、低收入農戶幫促數字化系統、醫保信息系統等，完善數據比對篩查及預警機制，通過線上線下精準核查，確保潛在救助對象“一個不漏”。

75. 規范落實重病、重殘對象單人戶低保政策，推動低邊家庭收入認定范圍擴大至低保標準的2倍。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助。推進低收入農戶綜合性保險和低收入群體政策性醫療補充保險全覆蓋，探索建立困難人員大病醫療家庭支付封頂制。

76. 逐步提高困難群眾保障標準，到2025年，全市低保標準統一提升到14000元/年以上，集中供養孤兒基本生活最低養育標準達到3.2萬元/年以上。1萬人口以上的鄉鎮（街道）建有1家規范化的“殘疾人之家”，政府購買服務項目資金占全市救助資金3%以上。

——暢通新市民群體融入通道

77. 持續推進戶籍制度改革，探索進一步放開落戶限制，落實全市租賃房屋落戶政策。深入實施新型居住證制度，推動縣域內率先實現基本公共服務均等化。

78. 完善積分入學政策，全面取消區縣（市）對新市民社會保險繳費地的限制，確保符合條件的新市民子女就近就便入學，繼續落實隨遷子女“兩免一補”政策，推進政府購買新市民子弟學校服務，逐步滿足隨遷子女接受普惠性學前教育的需求。

79. 完善適應新型就業形態的參保繳費政策，促進有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新業態從業人員在我市參加社會保險。進一步完善新市民社會保險關系轉移接續機制，探索符合條件的非戶籍靈活就業人員按規定參加基本醫療保險，擴大異地定點醫療機構“一站式”結算報銷范圍，推動全市建筑業及各類建設項目從業人員全部納入工傷保險覆蓋范圍。探索建立財政適當補貼等機制，引導靈活就業的新市民繳納住房公積金。

（九）“甬有善育”行動

——構建生育友好的政策體系

80. 落實一對夫妻可以生育三個子女政策，探索降低生育醫療費用、完善生育保險制度、延長產假和陪產假、實施父母育兒假等配套政策。制定出臺嬰幼兒照護服務促進條例。

81. 加強生育婦女就業、工資待遇等權利保障，推動將婦女職業維權納入法律援助重點關注對象，探索開通生育婦女勞動爭議仲裁綠色通道。

82. 建立母嬰設施配套機制，建筑面積5000平方米以上或日人流量超過5000人的公共場所全面設置母嬰室。

——擴大嬰幼兒托位供給

83. 采取公辦民營、民辦公助等形式大力發展普惠性嬰幼兒照護服務，實施普惠性托育機構獎補政策，鼓勵企事業單位舉辦托育機構。嚴格落實新建居住區每千人不少于9個托位、老城區和已建成居住區每千人不少于6個托位的配建標準。

84. 推進幼兒園托幼一體化發展，鄉鎮（街道）嬰幼兒照護服務機構基本全覆蓋，城鎮“15分鐘托幼圈”基本形成。

——實施新一輪學前教育質量提升計劃

85. 加大學前教育總量供給，新（改、擴）建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園100所，常住人口5萬以上的鄉鎮（街道）有2所及以上公辦園，新建居民住宅區配套的幼兒園優先建成托幼一體的普惠性幼兒園。

86. 提高學前教育水平，二級以上幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比分別達80%和93%以上，所有區縣（市）創成全國學前教育普及普惠區縣（市）。

（十）“甬有優學”行動

——推進基礎教育優質發展

87. 進一步完善公民同招實施辦法，推進義務教育階段城鎮學校與鄉村學校建設新時代教育共同體，加快縣域集團化辦學，縣域內教育共同體占比達到80%，60%以上的區縣（市）成為全國義務教育優質均衡發展區縣（市），全市新增小學學位8.7萬個、初中學位5.8萬個。

88. 深化中考招生制度改革，逐步實現優質普通高中學校招生名額60%以上分配到區域內初中。新（改、擴）建普通高中5—6所，全市增加學位3.1萬個左右。

89. 建立校外培訓機構治理長效機制，重點加強對培訓時間、培訓內容、培訓收費等監測監管，明顯減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。健全幼兒園、小學、初中課后校內托管服務體系，到2025年，基本實現“愿托盡托”。

——打造寧波特色的職業教育體系

90. 建設職業技能培訓港，打造中高本一體的濱海職教科技城。推進職業教育與技工教育融通，推行寧波特色的“1+X”證書制度試點項目。支持寧波職業技術學院等高職院校升格為本科職業大學。深化國家產教融合型試點城市建設。到2025年，建成1所萬人以上技師學院、10所國內一流職業院校。

91. 建立普通高中與中職學校、高職院校（職業本科）與普通本科合作機制，拓寬技能型人才培養通道和普職學生相互轉學通道，精準實施中職免學費政策，中職畢業生升入高一級學校的比例達到60%。

——實施高等教育“沖一流、強特色”計劃

92. 籌建2所新型高水平大學，支持寧波大學“雙一流”建設，推動寧波工程學院、浙江萬里學院、浙大寧波理工學院、寧波財經學院等建設高水平應用型本科大學，全市獨立設置的本科高校達10所以上。

93. 加大名校名院引進力度，到2025年，全市高等教育機構數達25個以上，一級博士學位點突破12個，人文社科博士點實現零的突破，在甬大學生、研究生分別達20萬人、2.5萬人。建設中國—中東歐國家教育合作示范區，聯合培育研究生和學分互認項目達到30項，全市留學生達到8000人以上。

（十一）“甬有健康”行動

——推進“醫學高峰”計劃

94. 支持寧波大學醫學院升格為醫學部，增加招生規模及專業，整合提升直屬附屬醫院，提高臨床醫學教研質量，打造長三角南翼醫學科研高地。

95. 積極創建省級區域醫療中心，新增2家以上三級甲等醫院、4家以上三級乙等醫院，每千人擁有醫療衛生機構床位數達6.6張，基本做到“大病診治不出市”。

96. 實施高層次人才引育工程，引育國內外高端醫療團隊20個、高端人才50名，學科及技術帶頭人100名；引進優秀博士200名、優秀青年人才1000名。

——提高基層醫療服務水平

97. 支持三級甲等醫院以“一院多區”模式適度擴容，實現各區縣（市）轄區內均有1家以上的三級綜合醫院，縣級公立醫院中三級醫院床位占比達60%，縣域就診率穩定在90%以上。深化城市醫聯體、縣域醫共體建設，加快提升鄉鎮衛生院基礎設施和村級衛生服務水平，基層就診率穩定在65%以上。調整家庭醫生簽約服務三方籌資機制，重點人群家庭醫生簽約覆蓋率達80%。

98. 加大外地高校專場招聘、本地醫療院校合作力度，合理核定衛生技術人員編制，擴大醫護人員來源。到2025年，每千常住人口擁有執業（助理）醫師數達4.4人，每萬常住人口全科醫生數達到5人。

99. 加快健康大數據應用，加強健康知識普及和疾病預防，推進重點疾病早篩早診早治，發展中醫事業，加強以老年人群為重點的高血壓、糖尿病“兩慢病”管理，重大慢病過早死亡率控制在8.5%以下，總體癌癥五年生存率保持在44%以上。

——提升公共衛生事件應對能力

100. 加快推進市疾病預防控制中心遷建、市公共衛生臨床中心、PCR實驗室等項目，打造市級醫療應急物資儲備平臺。

101. 加強重大疫情應急指揮機制建設，健全公共衛生監測預警、精密智控、醫防融合等體制機制，完善提升突發公共衛生事件應對能力。

——完善全民健身服務體系

102. 推進寧波奧體中心、中國·浙江海洋運動中心建設，推廣“公園綠地+體育”“廊道+體育”“商場+體育”等模式，因地制宜開發利用舊廠房、倉儲用房、屋頂、地下室等閑置空間建設基層體育設施。到2025年，實現區縣（市）體育“一場兩館”全覆蓋，人均體育場地面積達3.0平方米。

103. 推進國家體育消費試點城市建設，爭辦一批國內外知名體育賽事，培育一批運動休閑鄉鎮，持續開展“一人一技”體育技能公益培訓計劃。到2025年，國民體質合格率達95%。

（十二）“甬有頤養”行動

——完善養老服務網絡

104. 推廣“公建民營”養老服務機構發展模式，支持社會資本參與養老基礎設施建設，探索中心城區部分土地出讓階段明確嵌入式養老機構配建標準，推動養老機構護理型床位占比達到60%，每萬老年人擁有持證養老護理員達到28人。

105. 推動醫康養融合發展，分別新建縣、鄉康養聯合體14個、146個，實現康養聯合體覆蓋所有區縣（市）和60%以上鄉鎮（街道），率先建成基本養老服務體系。

106. 完善社區居家養老服務網絡，探索“智慧養老+居家養老”新模式，打造老年助餐體系，建成5A級鄉鎮（街道）居家養老服務中心30個、家庭養老床位2500張，實現困難家庭適老化改造“愿改盡改”。

——加快構建老年友好政策體系

107. 深化長期護理保險改革試點，擴大參保對象，完善評估標準，開展獨立籌資，基本建立管理科學、全面覆蓋的長期護理保險制度。

108. 完善老年人優待制度，落實老年人優待證全省通辦通用。建立以社區為主體、專業性社會組織為依托、志愿者參與為補充的老年人關愛體系。

109. 爭取老年人口紅利開發試點，探索研究彈性退休、老齡雇傭獎勵、非全日制雇傭等政策，擴大市縣鄉三級老年大學辦學規模，促進老年人“老有所為”。

（十三）“甬有安居”行動

——健全房地產市場發展長效機制

110. 落實“一城一策”房地產調控要求，建立人口凈流入和土地供應聯動機制，健全商品房市場健康發展長效機制。創新實施“限房價、限地價、競品質、競自持租賃房”土地出讓方式，確保房地產市場健康平穩發展。

111. 提高住房工程建設安全保障水平，進一步完善和落實新建住宅全裝修管理規定，健全購房者對住宅全裝修質量的監督機制，全面保障購房者權益。

——完善住房保障體系

112. 發揮公租房“?；尽弊饔?，完善實物配租和租賃補貼方式，實現本地城鎮戶籍住房困難家庭申請公共租賃住房“應保盡?！?。開展新市民住房保障制度改革試點，采取公租房、保障性租賃住房、共有產權房等形式，解決無房新市民特別是從事基本公共服務行業人員階段性住房困難。支持有條件的企業發放住房補貼。

113. 深化租賃市場試點，實行租賃住房用地計劃單列。利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，以開發園區、產業園區和小微園區為單元加強租賃住房配建，配套用地和配建建筑面積上限分別提至10%和15%。到2025年，城鎮住房保障受益覆蓋率達23%。

（十四）“甬有保障”行動

——推動基本社會保障統籌提標

114. 改革完善城鄉居民基本養老保險制度，探索多繳費、長繳費的激勵機制，確保城鄉居民基礎養老金標準在省內保持領先水平。到2025年，全市基本養老保險參保人數達到620萬人。

115. 完善基本醫療保險制度，力爭到2025年，參?？倲党^800萬人。完善慢性病醫保和大病保險政策，健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制。

116. 落實企業職工基本養老保險全國統籌和漸進式延遲法定退休年齡，落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險的省級統籌。

——加大商業保險創新力度

117. 推動專屬商業養老保險試點落地，鼓勵試點保險公司探索將專屬養老保險業務發展與養老、照護服務等相銜接。爭取個人稅收遞延型商業養老保險試點。

118. 鼓勵發展商業健康保險，支持商業保險公司探索擴大重疾險等保險產品范圍。鼓勵用人單位和城鄉集體經濟組織為職工和成員購買商業健康保險。

（十五）“甬有溫暖”行動

——完善慈善激勵機制

119. 健全回報社會的褒獎機制，加大對慈善典范及榜樣的宣傳激勵力度，引導海內外“寧波幫”人士、高收入群體和企業家積極投身慈善事業。

120. 修訂慈善事業促進條例，落實公益性捐贈稅收優惠政策，加快制定稅前抵扣操作細則。完善慈善信托關于不動產、股權等財產捐贈的登記備注規制，探索慈善組織信托專戶運行模式，增強慈善信托活力。

——提高慈善工作精準度

121. 加強“善園”等慈善品牌和載體建設，發揮慈善行業組織作用，力爭樞紐型、行業性慈善組織達到11家。支持興辦社會公益實體，構建“食物銀行”網絡，推動有條件的村（社區）建設慈善工作站，探索設立鄉村振興慈善專項基金。

122. 依托互聯網打造智慧慈善，規范網絡募捐活動，提高慈善事業信息化發展水平，增強慈善組織公信力和透明度。

（十六）人居環境凈化美化行動

——積極推進碳排放達峰

123. 落實能源消費“雙控”制度，發展天然氣分布式能源、光伏、海上風電、氫能等清潔能源和可再生能源，推進煤炭消費減量替代。到2025年，全市天然氣利用總量達38億方/年，可再生能源發電裝機容量達600萬千瓦。

124. 加快工業清潔發展，推進綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品分級分類創建，加大綠色制造技術改造，開展清潔生產審核。到2025年，建成國家級綠色園區6個，四星級及以上綠色工廠500家，低碳產業增加值占比提高到53%以上。

125. 提高新建建筑節能設計標準，推進既有建筑節能改造，擴大可再生能源建筑應用規模，發展裝配式建筑。到2025年，新建建筑可再生能源應用比例達90%以上，裝配式建筑占新開工建筑比重達35%。

126. 持續推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源車船，創新智慧物流營運模式。到2025年，寧波舟山港集裝箱鐵路水路集疏運比例達35%以上，新能源和清潔能源公交車、出租車占比分別達80%以上和100%。

127. 積極建設低碳城市、低碳園區、低碳城（鎮）、低碳社區，率先在電力、石化等行業開展碳捕集利用與封存技術的研發應用和碳排放權交易試點，探索開展氣候投融資試點。

——推進全域水環境治理

128. 加快實施江北下沉式再生水廠、杭州灣新區污水處理廠等重點項目，加強配套污水管網建設維護，深化推進雨污分流。到2025年，全市污水處理廠日處理能力達300萬噸以上，工業園區、城鎮生活小區全面建成“污水零直排區”。

129. 推動農村生活污水“強基增效雙提標”，以縣域為單元編制農村生活污水治理建設規劃，全域推進農村生活污水治理。到2025年，行政村生活污水治理覆蓋率和出水水質達標率均達95%以上。

130. 完善落實河長制，加大重點支流水質監測頻次，開展入河排口專項整治和生態環境公益訴訟，高標準建設河湖生態緩沖帶，鞏固提升劣Ⅴ類水治理成效，建立斷面監測與群眾感受相結合的治理達標評價機制。

131. 暢通市域水系網絡，打造沿河濱江環湖親水休閑空間。到2025年，新增美麗河湖50個，新建沿河綠道100公里、濱江綠道90公里、環湖步道90公里。

——打造城鄉未來社區

132. 加快實施劃船社區、白鶴社區、通山社區、姜山社區等未來社區試點項目，謀劃推進新一批試點，推動“三化九場景”落地，打造新型城市功能單元。全面實施老舊街區、完整社區、老舊小區等單元更新改造。到2025年，建成城市未來社區20個，實現2000年底前建成的城鎮老舊小區“應改盡改”。

133. 積極推進未來鄉村建設試點，迭代升級文化、教育、交通、治理等應用場景。到2025年，建成未來鄉村100個以上。

（十七）全國文明典范城市創建行動

——守護“紅色四明”根脈

134. 持續深化習近平總書記對寧波重要批示指示精神的學習研究，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實重大決策前專題學習、中心組學習巡聽旁聽、“周二夜學”等制度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。

135. 深入開展“百支宣講團、千名宣講員下基層”等活動，做大做強微型黨課、文藝黨課、情景宣講等品牌，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。到2025年，建成縣級以上宣講名師工作室30個、宣講志愿者隊伍200支。

136. 挖掘利用浙東抗日根據地舊址群、張人亞黨章學堂等紅色資源，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，推進愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育常態化制度化。到2025年，爭創2個以上省愛國主義教育基地，實現全國愛國主義教育示范基地創建新突破。

——塑造新時代文明新風

137. 制定實施《寧波文明典范城市工作標準》，探索創建一批“文明典范村（社區）”“文明典范精品線”，完善高標準常態化文明城市創建工作機制。到2025年，打造200條精品線路、130個“席地而坐”城市客廳示范區域，三星級及以上農貿市場覆蓋率達60%以上。

138. 推進新時代文明實踐中心（所、站）建設全覆蓋，建立健全站“點單”、中心（所）“派單”、服務單位“接單”、群眾“評單”的文明實踐項目清單制，進一步完善志愿服務資源統籌及供需對接機制。到2025年，全市志愿服務活躍度達55%。

139. 完善公民道德榮譽體系，擦亮“愛心寧波·尚德甬城”“最美寧波人”等名片，推廣“道德銀行”“道德綠卡”等模式，進一步充實禮遇激勵項目庫，健全道德模范禮遇關愛機制，推動形成“好人有好報”的良好社會氛圍。

140. 深化“垃圾分類”“文明就餐”“文明交通”“隨手志愿”“重信守諾”“文明鄉風”“文明旅游”“文明上網”“守序排隊”“文明經營”十大文明好習慣養成行動，建立常態化人文素養評估體系，推動居民人文素養全面提升。到2025年，文明好習慣養成實現率達95%，城鄉生活垃圾分類覆蓋面達100%。

141. 弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全職業技能競賽體系和技術工人服務體系，厚植勤勞致富、創業創新、共同富裕的文化氛圍。到2025年，遴選培育2000名以上“寧波工匠”。

——推進“百鎮千村”文化惠民

142. 加強優秀傳統文化保護和利用，高水平推進天一閣博物館新館、非物質文化遺產館、河海博物館等文化地標項目建設，重點打造河姆渡文化遺址群、海上絲綢之路始發港、上林湖越窯遺址等文化“金名片”。

143. 引導社會力量參與民間博物館、文化禮堂、農家書屋等基層文化設施建設運營，持續開展“十萬文藝甬軍”下基層活動，搭建數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共文化服務數字應用場景。到2025年，實現“15分鐘品質文化生活圈”全覆蓋。

144. 深化實施藝術振興鄉村計劃，全面推進全民閱讀和“一人一藝”藝術普及工程，加大基層公共文化隊伍培訓力度，廣泛開展群眾性文化活動。到2025年，居民綜合閱讀率達95%，全民藝術普及綜合參與率達83%。

145. 推進國家文化和旅游消費試點城市建設，大力發展演藝經濟、月光經濟，探索發放文旅一卡通、文旅消費券，迭代升級老外灘、鼓樓、文創港等文化集聚區，提升雪竇山佛教名山影響力，培育打造一批文旅消費新地標。

（十八）社會治理強基賦能行動

——深入推進“村村善治”

146. 健全黨組織領導下的“四治融合”基層治理體系，推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，深化全域黨建聯盟建設，做實街道“大工委”、社區“大黨委”制，完善“一肩挑”后村（社區）治理機制。到2025年，省級“善治村（社區）”達60%以上，市級“善治村（社區）”實現全覆蓋。

147. 健全村（社區）議事協商機制，深化村民說事、民情懇談等多元參與模式。落實社區“365服務工作法”“書記一點通”等便民服務機制，大力發展社區服務型社會組織，推廣“時間銀行”志愿服務模式。

148. 規范村（社區）便民服務站建設，建立完善幫辦代辦制度，加快推動自助辦、遠程辦向村（社區）延伸覆蓋。到2025年，全面建成“15分鐘村社辦事圈”。

149. 推進“法律服務進村為民”工程，打造“一村（社區）一法律顧問”制度2.0版。建設村級“三資”管理數字化應用系統，深化村級小微權力清單制度，落實村級事務公開“陽光工程”。到2025年，市級民主法治示范村占比達90%以上。

150. 設立鄉風文明榜，推廣“鄉村德治二十條”“道德庭”“婚喪禮俗整治”經驗，讓“辦酒不鋪張、垃圾不落地、河道不洗衣、車輛不亂停、庭院不亂堆、公共場所不吸煙”鄉村新風尚蔚然成風。到2025年，全市文明家庭占比達55%以上。

——打造多元化“信用+”應用場景

151. 迭代升級市公共信用信息平臺，補充歸集納稅、社保、公積金、水、電、氣等特定信用信息，社會信用代碼重錯碼率控制在萬分之零點五以內，數據歸集及時性、準確性和全面性顯著提升。到2025年，社會誠信度達96%以上。

152. 加強“天一分”應用推廣，拓展信易醫、信易租、信易行等便民服務應用場景。推進企業入駐“信易貸”平臺，支持金融機構創新“信易貸”產品和服務，提高中小微企業信用貸款占比。到2025年，“信易+”社會應用場景達30個以上，全市小微企業信用貸款規模達1500億以上。

153. 完善重點職業人群個人信用記錄形成機制，推進互聯網信息服務、社會保險、生態環境、安全生產等重點領域失信問題專項治理，嚴厲打擊惡意逃廢債，完善信用風險監管“黑名單”機制，健全失信約束機制。到2025年，“雙隨機、一公開”監管與信用關聯度提高到90%以上。

——推動矛盾糾紛依法有效化解

154. 健全訴源治理常態化工作機制，推進源頭“聯動防訟”、訴前“聯治減訟”、訴中“聯調化訟”、訴后“聯合息訟”全過程訴源治理。到2025年，實現全市法院新收訴訟案件零增長。

155. 推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，探索人民法院訴訟服務中心、12309檢察服務中心整體入駐。推廣“大徐經驗”，深化“老潘警調中心”等“互聯網+警調銜接”調解新模式，建立輕刑案件一攬子調處機制。健全“黨建+信訪”工作體系，落實“主官領辦”初信初訪辦理機制，依法規范信訪秩序。到2025年，實現絕大多數信訪問題和矛盾糾紛在縣域內就地化解。

156. 健全律師、法學和法律工作者常態化參與矛盾化解機制，推進法律職業共同體建設，提升“移動微法院”功能，提高法律援助案件代理質量，加大相對欠缺地區律師培養力度。到2025年，全市律師萬人比達5.8。

——提升社會風險智慧防控水平

157. 健全社會治安防控體系，依托雪亮工程、全息感知網絡系統，打造數據信息一體標注、基礎要素一網智控、城市態勢一圖展示的精密智控平臺，健全常態化掃黑除惡斗爭機制。到2025年，萬人刑事發案數下降到42件以下。

158. 在消防、道路交通、危險化學品、漁業船舶等10個重點行業（領域），健全安全生產問題及時發現閉環處置、風險分級管控機制，堅決遏制重特大安全生產事故。到2025年，規模以上工業企業安全生產標準化達標率達100%，新建?；飞a企業入園率達100%。

159. 以三江流域洪水、城區內澇、海上防臺、山洪、地質災害等領域為重點，建設一體化、數字化應急防控網絡。完善巨災保險運行機制，促進提標擴面。到2025年，避災安置場所規范化建設率達90%以上、可視化率達100%，受災群眾基本生活得到有效救助時間小于10小時。

160. 全面提升燃氣、道路地面、建筑工地、橋梁隧道、電梯等安全監測監管的預見性和精準度，加快城市運行各類風險隱患全面起底、上圖入庫，健全城市安全運行機制。

四、推進機制

（一）健全總攬全局、協調各方的黨委領導機制。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治擔當、政治自覺和政治行動，確保黨的領導貫穿于建設共同富裕先行市的全過程、全領域和各環節。全面加強領導班子政治建設，開展基層黨組織組織力提升工程、“兩新”黨建整體躍升工程、黨員干部能力素質提升工程，充分發揮基層黨組織在推進現代化建設、打造共同富裕先行市中的戰斗堡壘作用，提升黨員領導干部推進現代化建設和共同富裕的政治能力。堅持依事識人，大力發現使用講政治敢擔當善作為的優秀干部，進一步完善落實容錯糾錯機制，用好“六爭攻堅、爭先進位”先鋒榜等有效載體，以正確的選人用人導向引領干部干事創業。

（二）健全從嚴從緊、風清氣正的清廉建設機制。深入實施政治監督“三單”工作機制，健全“四責協同”機制，深化“三交底”廉政談話制度，用好問責利器，層層壓實管黨治黨責任。推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉交通等清廉單元建設，把清廉文化建設貫穿清廉寧波建設各領域，為共同富裕先行市建設營造風清氣正的政治生態。高質量推進巡察工作，開展“減存遏增、提質增效”行動，探索建立公權力大數據監督平臺，構建權責透明、權責統一的體制機制。強化正風肅紀反腐，做好“一案五必須”后半篇文章，一體推進“三不”機制，深化構建親清政商關系試點，營造公平有序的市場環境。大力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，保障各項惠民富民、促進共同富裕政策有效落實，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。

（三）健全整體智治、便捷高效的數字化驅動機制。以數字化驅動制度重塑，在共同富裕場景下重塑政府、社會、企業和個人的關系，率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式、治理方式。建設一體化智能化公共數據平臺，推動數據開放共享，建立健全數據治理機制。推進黨政機關整體智治綜合應用建設，構建全局一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底、服務一網通辦、監督一覽無余的數字化協同工作場景，建設整體智治、高效協同的現代化黨政機關。推進數字政府綜合應用建設，加快建設優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、整體高效的運行管理體系和全域智慧的協同治理體系。推進數字經濟綜合應用建設，推動全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接，推動資源要素有效配置和產業發展高效協同。推進數字社會綜合應用建設，實現社會空間數字化、社會服務共享化、社會政策精準化。推進數字法治綜合應用建設，全面提升立法、執法、司法、普法的科學性和有效性。

（四）健全爭先創優、閉環管理的抓落實工作機制。市委成立社會建設委員會，下設辦公室。市委、市政府建立高質量發展建設共同富裕先行市領導小組，市委主要領導任組長，領導小組辦公室設在市發改委。健全“工作項目化、項目責任化、責任清單化”的抓落實機制，完善馬上就辦、提醒催辦、跟蹤督辦等檢查督促機制，創新開展“全景式”督查、“體驗式”暗訪、“互動式”監督等舉措，確保各地各部門始終聚焦目標任務精準落實。堅持盡力而為、量力而行，科學設立共同富裕先行市建設評價指標體系，細化量化工作目標，完善閉環管理機制，加強監測分析和動態調整，率先探索共同富裕實現度測度標準和群眾獲得感幸福感安全感滿意度評價指數。推動督查考核一體化，將推動共同富裕有關目標要求納入綜合績效考核，倒逼形成爭先創優進位的良好氛圍。鼓勵有條件的區縣（市）和相關部門主動爭取、承擔國家和省級、市級改革試點任務，力爭形成更多的突破性制度成果、創新性實踐成果。

（五）健全群策群力、共建共享的全民建設機制。堅持群眾主體地位，旗幟鮮明地鼓勵勤勞致富、率先致富、先富帶后富，充分激發全市人民促進共同富裕的積極性、主動性、創造性，全面形成共同富?！叭巳斯步?、人人有責、人人共享”的良好氛圍。支持和保障各級人大及其常委會依法行使職權，發揮各級政協參政議政、民主監督的職能作用，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，發揮工會、共青團、婦聯等各類群團組織聯系服務群眾的橋梁作用，發揮海內外“寧波幫”和幫寧波人士的特殊作用，進一步增強工作合力，畫好共同富裕先行市建設的“最大同心圓”。